Первый проректор, председатель ученого совета, член совета директоров Университета МГУ-ППИ в Шэньчжэне, проректор МГУ им. Ломоносова, заведующий кафедрой Высшей школы государственного аудита (факультет) МГУ им. Ломоносова, руководитель отдела правового обеспечения социально-демографических процессов Института демографических исследований федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук
Родился 30 апреля 1956-го в Симферополе Крымской области в семье военнослужащего. С отличием окончил юридический факультет Ростовского государственного университета (1978), защитил кандидатскую диссертацию (1982, аспирантура Московского государственного университета им. Ломоносова).
В 2001 году Шахраю присуждена ученая степень доктора юридических наук, в 2004-м — ученое звание профессора. Окончил Финансовую академию при правительстве Российской Федерации (2004), Дипломатическую академию МИД РФ (2011).
В 1982–1990 годах работал на юридическом факультете МГУ им. Ломоносова. В 1987-м создал лабораторию правовой информатики и кибернетики МГУ и заведовал ею до 1990-го.
В 1990–1992 годах — народный депутат РСФСР, член верховных советов РСФСР и СССР, член президиума Верховного Совета РСФСР. В 1991-м — председатель комитета по законодательству, государственный советник РСФСР по правовой политике. 1993–1997-е — депутат Государственной Думы Федерального Собрания РФ двух созывов. В 1991–1996-х работал в правительстве РФ (заместитель председателя правительства РФ, министр РФ по делам национальностей и региональной политике и др.). 1992–1996 годы — член совета безопасности РФ. 1997–1998-е — полномочный представитель президента РФ в Конституционном суде РФ. В 1998–2000-х работал советником председателя правительства РФ Евгения Примакова. С 2000 по 2013 год — руководитель аппарата Счетной палаты РФ, член коллегии Счетной палаты РФ.
В настоящее время:
- Первый проректор, председатель ученого совета, член совета директоров Университета МГУ-ППИ в Шэньчжэне, проректор МГУ им. Ломоносова, заведующий кафедрой Высшей школы государственного аудита (факультет) МГУ им. Ломоносова, руководитель отдела правового обеспечения социально-демографических процессов Института демографических исследований федерального научно-исследовательского социологического центра Российской академии наук. Руководитель центра сравнительного правоведения Университета МГУ-ППИ в Шэньчжэне.
- Председатель комиссии российского исторического общества по цифровым технологиям в исторической науке и образовании. Президент Научно-исследовательского института современной Азии. Вице-президент академического учебно-научного центра РАН-МГУ (Российской академии наук – Московского государственного университета им. Ломоносова). Основатель и руководитель центра конституционного законодательства и публичного права, руководитель научных проектов центра.
- Главный редактор журнала «Вестник Московского университета. „Государственный аудит“». Главный редактор журнала «Налоги».
- Председатель центральной контрольно-ревизионной комиссии ассоциации юристов РФ.
- Сопредседатель российского союза налогоплательщиков.
- Член научно-экспертного совета при председателе Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Член научного совета при министре иностранных дел РФ.
- Председатель общества сотрудничества и дружбы с Индонезией.
- Член совета по внешней и оборонной политике.
- Председатель совета по образованию российско-китайского комитета дружбы, мира и развития.
- Президент национальной федерации бадминтона России.
- Член исполнительного комитета Олимпийского комитета России, председатель юридической комиссии Олимпийского комитета России, арбитр Спортивного арбитражного суда.
- Член наблюдательного совета Спортивной арбитражной палаты.
- Член рабочей группы при президенте Российской Федерации по реализации научно-исследовательского и издательского проекта «Акты Российского государства. Государственные и корпоративные архивы России ХIII-XVII веков».
Автор проекта Конституции Российской Федерации 1993 года (совместно с членом-корреспондентов РАН Сергеем Алексеевым).
Участвовал в разработке федеральных конституционных законов «О Конституционном суде РФ», «О правительстве РФ», федеральных законов «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», «О Счетной палате РФ», «О национально-культурной автономии в РФ» и многих других (всего более 100).
Шахрай является автором более 200 научных работ, в том числе 27 монографий, 11 учебников, учебных пособий и учебно-методических комплексов для вузов по конституционному праву, теории государства и права, государственному аудиту. Лауреат высших юридических премий «Фемида» в номинации «Законотворчество» (2009), «Юрист года» в номинации «Юридическое образование и воспитание» (2011).
Победитель в номинации «Общественные науки» международного конкурса на лучший научно-издательский проект «Научная книга – 2013», лауреат национальной премии «Книга года» (2013) в номинации HUMANITAS (произведения в области социальных наук и гуманитарных исследований) за научное исследование «О Конституции: Основной Закон как инструмент правовых и социально-политических преобразований».
Награды:
- орден «За заслуги перед Отечеством» IV степени (2008);
- орден Дружбы (2014);
- почетная грамота президента Российской Федерации (2010, 2011);
- благодарность президента Российской Федерации (1993, 1995, 1997, 1998);
- орден Русской православной церкви преподобного Сергия Радонежского III степени (2011);
- медаль «Защитнику свободной России» (1994);
- медаль Анатолия Кони (высшая ведомственная медаль министерства юстиции Российской Федерации, 2011);
- почетный знак «За заслуги в развитии физической культуры и спорта» (высшая ведомственная награда в сфере физической культуры и спорта министерства спорта Российской Федерации, 2013);
- победитель проекта «10 российских и 10 китайских выдающихся деятелей гуманитарного сотрудничества» (2018).
Женат, трое детей.
