|
2.1. Одна из главных внутренних проблем России с точки зрения
отношений с внешним миром - незавершенность процесса осознания места страны в
мире и неадекватность представлений об этом мире.
2.2. Россияне смогли на удивление быстро приспособиться к трагедии распада
СССР. Сохраняющаяся ностальгия по потере части СССР не сопровождается более
стремлением к восстановлению бывшего государства, тем более насильственными
способами. (Укрепление Союза с Белоруссией - особый случай.) Оказалась во многом
решенной (и легче, чем это можно было предположить) проблема: может ли Россия
пойти по югославскому, вернее, сербскому пути.
2.3. До в значительной степени провального, в первую очередь в силу
внутриполитических обстоятельств, 1999 г. на протяжении двух лет в российской
внешней политике и в отношении к ней политического класса происходили позитивные
процессы. Уменьшилось идеологическое противостояние вокруг внешней политики, в
определенной степени улучшилась ее координация. Спад в этой сфере, происшедший в
1999 г., вероятно, восстановим в случае, если новое руководство страны проявит
лидерство, будет активно работать на достижение согласия.
2.4. Но главная проблема российского политического класса в связи с внешней
политикой осталась неизменной. Не достигнуто понимания основной проблемы
стратегического развития страны. Вместо того чтобы думать, как добиться
экономического роста и невыпадения из мировой экономики, мы до сих пор спорим
вокруг идеологии или теоретических моделей развития - либеральной или
этатистской. Вместо того чтобы осознать, что Россия стратегически выпадает из
складывающейся в мире модели постиндустриального развития, обеспечивающей, как
правило, ее участникам, даже второстепенным, рост благосостояния, мы дискутируем
относительно «величия» и престижа страны. Одновременно происходит «проседание»
по всем современным параметрам этого величия, кроме территории, положения в СБ
ООН, ядерного оружия, природных ресурсов и истории. При этом страны, не
применяющие к себе термин «великий», уверенно развиваются и давно обошли Россию
(Германия, Япония, Италия, Канада, Южная Корея).
В силу вышеперечисленных параметров Россия остается великой державой, но
растущая слабость, экономическая стагнация, выпадение из постиндустриальной
цивилизации грозит тем, что Россия теряет основания для претензий на величие,
может оказаться великой державой прошлого, а не будущего.
2.5. Главное - политический класс страны не понимает или не хочет принимать
очевидной истины. Россия не проиграла «холодной войны». Она вышла из нее сама и
с честью. Но из-за ошибочной политики, расхлябанности, традиционной надежды на
чудо, чуть ли не сознательного ослабления государства, бесконечного откладывания
трудных решений мы проиграли «послехолодновойновый мир», вырвали поражение из
рук победы.
2.6. Очень важно то, что проиграли мы не в противостоянии с внешним миром.
В целом у нас была весьма благоприятная внешняя среда. Только в самые последние
годы, когда слабость стала все более очевидной, а возможность возрождения стала
казаться все менее вероятной, внешний мир стал ужесточать политику. Мы проиграли
внутри, не сумев выстроить стратегию экономического роста, политического и
духовного возрождения.
С точки зрения внешней политики ситуация кардинально отличается от той, которая
существовала в первой половине 90-х гг. Тогда нужно было бороться за удержание
многих позиций в надежде на скорый выход из кризиса. Этого выхода добиться не
удалось.
2.7. Признавать поражение горько. Но безрассудно и безответственно не
признавать реальности.
Если российский политический класс готов признать свое поражение, то тогда это
потребует новой политики, всемерной концентрации на главной задаче - возрождении
государства, экономики, благосостояния народа. Внешняя же политика должна быть
полностью подчинена этой задаче - и философски, и концептуально, и оперативно.
2.8. Для того чтобы выработать адекватное внешнеполитическое сопровождение
стратегии национального возрождения, политическому классу необходимо избавиться
от некоторых иллюзий, реалистически представлять себе положение страны в мире.
2.9. Повторим, главная причина неуспехов страны - неспособность выйти из
экономического кризиса, происходившего на протяжении почти всего
предшествовавшего десятилетия, ослабление и разложение государства, особенно
структур исполнительной власти.
2.10. Но за ослаблением позиций России в мире помимо внутренней российской
слабости лежит ряд иных фундаментальных причин.
2.10.1. Сохраняется тенденция к относительному и абсолютному уменьшению
доли России в мировой экономике. Некоторое экономическое оживление, связанное с
девальвацией рубля и ростом цен на энергоносители, является неустойчивым,
поскольку не подкреплено стратегией активного стимулирования роста, улучшением
инвестиционного климата.
2.10.2. Заложенная динамика развития будет вести к тому, что отставание от
мира развитых государств - а это теперь и многие государства Азии и Латинской
Америки - будет сохраняться еще 10-15 лет даже при успешной экономической
политике. При продолжении же нынешней экономической политики мы неизбежно будем
откатываться в ряды наименее развитых государств. Уже сейчас по многим
показателям мы начинаем отставать даже от группы среднеразвитых стран. По
подсчетам, около половины нашего населения относится к беднейшему миллиарду
обитателей Земли - вынуждены жить меньше чем на доллар в день. А по ВНП на душу
населения мы откатились в беднейшую половину государств мира.
2.10.3. Россия в значительной степени выпадает из мировой
постиндустриальной революции. Из-за общего кумулятивного отставания за
предыдущий период, неспособности эффективно конвертировать значительные научные
и интеллектуальные ресурсы, накопленные в военно-технологической сфере, страна,
несмотря на все ее потенциальные возможности, может быть обречена лишь на
догоняющее развитие. С точки зрения позиций в мировой экономике вопрос для
России состоит в том, чтобы не оказаться экономически, а затем и политически
отброшенной за рамки формирующейся постиндустриальной цивилизации, не выпасть -
уже и формально - из группы ведущих держав.
2.10.4. Одно из главных изменений, происшедших со страной, - качественное
усиление ее экономической зависимости от внешнего мира. Состояние экономического
взаимодействия с внешним миром прямо воздействует или даже определяет положение
по крайней мере трети населения страны, а косвенно (но весьма ощутимо) - всех
россиян.
2.10.5. То обстоятельство, что Россия вошла в мир окончательно и
бесповоротно, еще не в полной мере осознано российским политикообразующим
классом.
2.10.6. На общей ситуации негативно сказывается кризис фундаментальной
науки в России. Мы не только теряем многие заделы, но и все меньше понимаем
тенденции мирового развития, интеллектуально провинциализируемся.
2.10.7. Россия продолжает убыстряющимися темпами выпадать из мировой
тенденции к глобализации экономических процессов, из происходящей в мире
информационной революции, меняющей структуру ВНП, трансформирующей образ жизни,
делающей мозг человека прямой производительной силой.
Мы даже перестали понимать, что происходит: жалуемся на засилье в экспорте
сырьевой составляющей в ущерб готовой промышленной продукции, не желая или уже
не имея возможности замечать, что сегодня даже экспорт многих видов готовой
продукции не является признаком развитости.
Мы успокаиваем себя тем, что у нас высокообразованное население, не желая
признавать, что подавляющая часть его получила образование, применимое к
экономике 60-80-х гг. По системе переподготовки взрослых, образованию молодежи
мы все больше начинаем отставать от развитых и даже от передовых бывших
развивающихся стран. Мы радуемся импортозамещению, остановившему экономический
спад, избегая признания очевидного, а именно того, что импортозамещение в России
не обеспечивает устойчивого роста, что его, особенно в новых отраслях, которые
были бы ориентированы на экспорт, практически нет. А как отмечалось, ныне в
большинстве развитых стран устойчивый экономический рост обеспечивается за счет
экспорта в первую очередь готовой продукции, особенно продукции наукоемких
отраслей. Отсутствие же дополнительных инвестиций как в новые производства, так
и в человеческий капитал обрекает страну на прогрессирующее выпадение из
мирового разделения труда, процессов глобализации, на отсечение от потенциальных
источников роста.
2.10.8. Вышеописанные тенденции не связаны прямо с внешней политикой, но
уже сейчас влияют на внешнеполитические возможности страны сильнее, чем участие
или неучастие во внешнеполитических организациях, форумах, военная мощь,
возможность отстаивать интересы дипломатическими методами. Эта тенденция
подтачивает глубинные возможности страны влиять на мир: заинтересованность в ней
и в учете ее интересов падает.
2.11. Можно констатировать, что Россия не сумела воспользоваться новой
открытостью мировой политики и экономики. Концентрируясь на привычных вопросах
безопасности и геостратегии, Москва не занималась систематически защитой
экономических интересов, встраиванием России в новую мировую экономику.
Получилось так, что престижное участие в «восьмерке», в группе по югославскому
урегулированию, маневры вокруг Ирака, борьба против расширения НАТО и т.д. по
большей части не сопровождались «политикой роста», стратегией по выгодной для
страны и общества интеграции в мировую экономику.
2.12. Российская внешняя политика отстает от потребностей страны в новом
мире, является излишне традиционалистской, не поспевает за новыми вызовами и,
главное, не обеспечивает в должной мере использование открывающихся
возможностей.
Во многом это результат общей неспособности руководства страны и политического
класса в целом выработать и начать претворять в жизнь современную стратегию
экономического развития и интеграции с внешним миром.
Частично проблема является общей для всех государств, в том числе наиболее
развитых: традиционные внешнеполитические бюрократии не справляются с новой
повесткой дня, они консервативны, пытаются вести дела по-старому, тяготеют к
дипломатии Вестфальской системы, а не постиндустриального общества.
Но есть и специфически российские слабости.
2.12.1. Стратегия экономического взаимодействия с внешним миром не
просматривается и мало координируется; скорее, это набор слабо связанных шагов и
действий.
2.12.2. У страны нет стратегии выгодной и систематической интеграции в
мировое телекоммуникационное и информационное пространство.
2.12.3. Пока не просматривается скоординированная энергетическая стратегия.
2.12.4. Нет стратегии активного взаимодействия с внешним миром по вопросам
борьбы с наркоманией, оргпреступностью, терроризмом. Отдельные усилия в этой
сфере предпринимаются, прежде всего МВД и ФСБ, но они почти не координируются и
не встроены в единую стратегию.
2.12.5. Россия пока не научилась извлекать политические выгоды из
военно-технического сотрудничества (ВТС) с зарубежными странами, перейдя в
торговле оружием на сугубо коммерческую основу. Полностью нарушен механизм
координации участников ВТС. МИД пока не в состоянии обеспечить роль ведущего
государственного органа в этом процессе. В области ВТС Россия уходит из многих
стран, в которых она еще совсем недавно занимала прочные позиции.
2.12.6. Россия является, наверное, единственной крупной страной, не имеющей
хоть сколько-нибудь эффективной системы информационного воздействия на внешний
мир, защиты и улучшения облика страны, ее бизнеса. И это в условиях, когда
позитивное представление о стране является растущим по важности элементом
влияния, во многом определяющим потоки инвестиций.
2.13. Тревогу внушает не только непонимание значительной частью
политического класса новых реальностей, но и его реакция на политику внешнего
мира. Серия унижений привела к возникновению не только чувства обиды, но и
ощущения «осажденной крепости», тотальной враждебности внешнего мира, особенно
Запада.
В политических кругах за рубежом в свою очередь существуют русофобские
настроения. Они есть на Западе, заметны в странах Центральной и Восточной
Европы, несколько усилились в мусульманском мире под влиянием чеченского
кризиса. Но эти настроения не являются превалирующими. Пока Россию «отжимают»,
но не изолируют и не загоняют в угол.
2.14. Наибольшая угроза изоляции и маргинализации России исходит изнутри.
Изоляция будет нарастать, во-первых, если страна и новое руководство не смогут
выработать стратегии экономического возрождения и, во-вторых, если руководство
попытается провести мобилизацию на антизападной основе. Соблазн велик. Но такая
мобилизация неизбежно вызовет еще более жесткую реакцию внешнего мира и уже
целенаправленную политику по созданию «санитарного кордона» вокруг России и по
отсечению ее от внешних источников роста.
2.15. Тенденцию к гибельной для России самоизоляции нельзя недооценивать.
Она коренится не только в искушении мобилизовать страну на антизападной основе и
имеет беспрецедентно сильные за последние 15 лет позиции в политических кругах.
Частично она исходит от политических кругов крайне националистического и крайне
левого традиционалистcкого толка.
Но во второй половине 1999 г. проявилось еще одно тревожное явление, делающее
линию на самоизоляцию более вероятной. Разочаровавшись в Западе, стремясь уйти
от ответственности за прошлые провалы, к антизападной риторике стали прибегать и
некоторые бывшие «реформаторы». Разыгрывать ксенофобские настроения начали и
олигархи, ассоциировавшиеся с так называемой семьей. Эта игра, видимо, связана с
реакцией на отказ внешнего мира от поддержки режима, сложившегося в России к
1999 г., и людей, его олицетворявших. В этой ситуации появился соблазн с помощью
частичной самоизоляции, поддержания «контролируемого» уровня напряженности с
внешним миром превратить нашу страну в своего рода «заказник» для деятелей этого
режима.
Кроме того, часть нового российского капитала, опасаясь конкуренции со стороны
зарубежных инвесторов, не заинтересована в создании оптимального климата для
иностранных капиталовложений. При этом действуют эти российские капиталисты
зачастую через тех же крайне левых или ультранационалистов.
Можно надеяться, что этот «несвятой союз» можно будет нейтрализовать, особенно
после окончания выборного сезона и в случае стабилизации ситуации в стране и
проведения разумной политики постельцинским режимом. Тем более что, как
показывают исследования, налицо незаинтересованность большинства населения и
политической и экономической элиты в автаркии и изоляции. Не доверяя западным
правительствам, большинство населения в то же время поддерживает и приемлет
идеалы западного общества и ценности демократии и свободного рынка. Превалирует
и понимание необходимости получения иностранных инвестиций, технологий,
культурного и организационного опыта. | 
