Наиболее слабой стороной всех опубликованных до сих пор официальных документов по вопросам обороны, в том числе, к сожалению, и «Белой книги», является отсутствие экономических обоснований предлагаемых планов и программ. Правда, в «Белой книге» приводится ряд важных экономических показателей, таких как

Удельная ресурсообеспеченность — усредненный стоимостной показатель, представляющий собой отношение общих затрат на строительство и применение Вооруженных Сил Российской Федерации в определенный календарный период времени (как правило на год) финансовыми средствами, энергетикой, сырьем и другими необходимыми профильными материалами и имуществом к общей численности личного состава Вооруженных Сил.

Удельные расходы на боевую подготовку — усредненный показатель расходов на боевую подготовку одного военнослужащего. Представляет собой отношение выделенных ассигнований на боевую подготовку Вооруженных Сил к общей численности личного состава Вооруженных Сил.

Удельные расходы на закупку ВВСТ — усредненный стоимостной показатель, представляющий собой отношение общих затрат, выделяемых на закупку ВВСТ, к общей численности личного состава Вооруженных Сил.

При этом составители «Белой книги» подчеркивают, что

В результате реализации основных мероприятий по приоритетам строительства Вооруженных Сил РФ предполагается обеспечить рост их ключевых параметров и качественных характеристик (по сравнению с 2000 годом):

• удельной ресурсообеспеченности в 2,2 раза к 2005 году и в 4 раза к 2010 году;
• удельных расходов на боевую подготов­ку — в 2,3 и 3 раза соответственно;
• удельных расходов на закупку ВВТ — в 3 и 6 раз соответственно.

Однако цифры эти мало что дают для содержательного анализа, поскольку не приведены соответствующие показатели ни за базовый 2000 год, ни за 1998 год, когда они впервые стали использоваться в оборонном планировании. В результате данный прогноз Министерства обороны вызывает недоверие большинства независимых экспертов. Простейшая экстраполяция имеющихся у них данных показывает, что в случае выполнения установок Минобороны военные расходы страны должны к 2010 году составить от 12% до 15% ВВП, даже в случае удвоения последнего, и достичь примерно 1 трлн. 700 млрд. руб., что совершенно нереально. Было бы еще более верным сравнить предлагаемые цифры не только с оборонными расходами России за указанные годы, но и с соответствующими показателями военных бюджетов других стран. Подобная неполнота информации является следствием всё еще сохраняющейся закрытости оборонного раздела бюджета России.

Парадокс заключается в том, что если в советское время закрытость оборонных бюджетов диктовалась стремлением скрыть гигантский масштаб реальных военных расходов, то сейчас то же самое делается заинтересованными лицами в Минфине и Правительстве, чтобы замаскировать от общества совершенную недостаточность финансовых ресурсов, выделяемых на нужды существующих Вооруженных сил. Подобная закрытость приводит к тому, что поддержание обороноспособности воспринимается обществом и элитой не как национальная задача, а как нечто, связанное исключительно с деятельностью Министерства обороны или интересами генералитета.

Здравый смысл подсказывает: при уровне финансирования, который в 30 раз (если считать по обменному курсу) уступает военным расходам США, невозможно обеспечивать на современном уровне армию, примерно равную американской как по численности, так и по сложности и дороговизне вооружения.

Для Государственной Думы принятие бюджета — это главный способ участия в таком важном деле, как разработка и осуществление военной политики и военного строительства государства. Однако в работе по формированию федерального бюджета, и военного бюджета как его важнейшей и самой большой части, парламент наталкивается на целый ряд значительных трудностей.

Во-первых, по сложившемуся регламенту на прохождение всего бюджетного процесса дается менее четырех месяцев, что, безусловно, недостаточно для формирования позиции парламента по столь сложной и специфической его части, как военный бюджет. Второй момент — порядок представления в Государственную Думу информации по военному бюджету, которая все еще непомерно засекречена. Первоначально, в 1994–1997 годах бюджет национальной обороны утверждался Думой по семи основным статьям, по которым выделялись деньги для Министерства обороны, военных пенсий и военной программы Минатома (всего раздел "Национальная оборона" имел в 1994–1996 годах 15 статей, в 1997 г. — 18). Однако правительственные проекты бюджета на 1998–2002 годы содержали всего 3 статьи — "содержание ВС", "мобилизационная подготовка" и "программа Минатома".

В бюджете 2003 г. около 60 статей военного бюджета (примерно 40%) было раскрыто Минфином по настоянию депутатов. Но и эта информация агрегирована таким образом (денежное довольствие военнослужащих, продовольственное обеспечение, квартирно-эксплуатационные расходы, НИОКР, закупки ВиВТ и пр.), что не позволяет парламенту судить о реальном вкладе выделяемых ресурсов в национальную оборону.

Более детальная разбивка шла по секретным статьям, доступ к которым имела только специальная комиссия по закрытым статьям бюджета. В ходе серии закрытых заседаний с участием представителей исполнительной власти комиссия формировала свои рекомендации для всей Думы, которые неизменно принимались последней практически «вслепую». Но даже если бы все статьи бюджета были открыты, Дума не смогла бы разобраться в том, как именно они определяют основные приоритеты военной политики. Для этого необходимы поправки в закон «О бюджетной классификации», которые представляли бы военные ассигнования по видам вооруженных сил и родам войск (ВВС, ВМФ, Сухопутные войска, РВСН, КВ, ВДВ), а также по программно-целевым направлениям (стратегические ядерные силы, силы общего назначения на сухопутных и морских театрах военных действий, силы быстрого реагирования и пр.). То же относится к главным, самым крупным программам НИОКР и закупкам ВиВТ.

Только имея доступ к информации в указанном содержательном виде, парламент, и через него все общество, получили бы возможность понимать ключевые вопросы военной политики, вырабатывать по ним осознанное мнение и активно участвовать в укреплении обороноспособности государства, умеряя давление ведомственных интересов и силу бюрократической инерции.

Однако открытый оборонный бюджет даже в соответствии с откорректированной бюджетной классификацией еще недостаточен для эффективного гражданского контроля, в котором в равной степени заинтересованы сами Вооруженные Силы, оборонно-промышленный комплекс (ОПК) и общество в целом. Поскольку оборонный бюджет представляет собой всего лишь годовой срез многолетних программ НИОКР, закупок ВиВТ, других направлений повышения эффективности военной составляющей государства. Поэтому открытыми для общества должны быть прежде всего основные программы НИОКР и закупок ВиВТ с обоснованием принятых приоритетов в условиях ограниченных ресурсов. Это не означает требования открыть всю Государственную программу вооружения, в которой содержатся действительно закрытые данные по тактико-техническим характеристикам перспективных систем оружия. В то же время открытие данных по таким позициям, как, например, состав орбитальных систем разведки, связи, боевого управления, навигации, количеству и типам закупаемых самолетов, надводных кораблей и подводных лодок, бронетанковой техники, системам высокоточного оружия и т.п. никаким образом, как подтверждает мировая практика, не угрожает безопасности России. Тем более, что большинство из этих данных мы предоставляем за рубеж в соответствии с международными договорами и обязательствами.