ИБОР ЗА ВАМИ
Елена Черненко, Анастасия Домбицкая
Россия прекратила участие в еще одном запущенном США многостороннем механизме
Россия отказалась от дальнейшего участия в еще одном из запущенных США международных проектов — Инициативе по борьбе с распространением оружия массового уничтожения (ИБОР), созданной в 2003 году по предложению президента Джорджа Буша-младшего. В прошлом году Россия выразила протест Италии, не пустившей российских экспертов на заседание координационного органа ИБОР из-за конфликта вокруг Украины, и обвинила Запад в политизации этого механизма.
О том, что Россия больше не участвует в работе ИБОР, стало известно из опубликованного в среду обзора МИДа внешнеполитической деятельности России за прошлый год. В разделе «Контроль над вооружениями и вопросы нераспространения» сказано, что «развязанная после начала специальной военной операции странами Запада против нашей страны «гибридная война» вынудила Россию пойти на ряд симметричных и асимметричных ответных шагов». Среди этих шагов и упоминается прекращение участия России в ИБОР.
О запуске этой инициативы в мае 2003 года в Кракове (Польша) объявил тогдашний президент США Джордж Буш-младший. Он предложил перехватывать суда и самолеты в международных водах и воздушном пространстве, в случае если есть подозрение, что они перевозят оружие массового уничтожения или его компоненты. В 2004 году Россия вошла в основное ядро государств—основателей ИБОР наряду с США и еще 13 странами. Впоследствии о поддержке усилий ИБОР объявили 105 стран. Как уточняется на сайте МИД РФ, ИБОР не имеет развернутого структурно-организационного оформления и является не международной или региональной организацией, а проявлением «совместных усилий единомышленников». В 2005 году в рамках ИБОР была создана группа экспертов по оперативным вопросам (ГЭОВ), встречи которой проходят ежегодно. В ГЭОВ вошли 20 стран, включая Россию. Участники ИБОР за прошедшие 20 лет провели несколько удачных совместных операций по перехвату контрабанды чувствительных материалов (в частности, в Ливию, Сирию и Северную Корею).
Как пояснил “Ъ” старший научный сотрудник Института ООН по исследованию проблем разоружения (Женева) Андрей Баклицкий, ИБОР на практике занимается в основном наращиванием потенциала таможенных и других специализированных ведомств стран-участниц, учениями, обменом опытом и политическими заявлениями в поддержку различных режимов нераспространения. «Россия официально разделяет принципы инициативы, отраженные в заявлении о принципах перехвата (от 2003 года. — “Ъ”). Москва была членом главного координационного органа инициативы — ГЭОВ — и пыталась направлять деятельность ИБОР в соответствии со своими подходами: равным отношением ко всем странам и уважением государственного суверенитета», — отметил эксперт.
Проблемы начались в 2015 году, когда Канада на фоне конфликта вокруг Крыма и Донбасса отказала российским делегатам, планировавшим принять участие во встрече ГЭОВ, в выдаче виз. В Москве это расценили как «враждебные действия». Впоследствии между Россией и западными участниками ИБОР возникли и содержательные разногласия: Москва сочла, что Вашингтон и его союзники безосновательно подозревают некоторые страны в контрабанде оружия массового уничтожения, требуя инспектировать все грузы, идущие к ним.
В октябре 2022 года российских участников на заседание ГЭОВ не пустила уже Италия. Причем Рим сначала отправил Москве соответствующее приглашение, а затем аннулировал его. Официальный представитель МИД РФ Мария Захарова назвала действия итальянских властей «недружественными», обвинив Рим в «очередном провокационном выпаде в отношении России». «Подобные действия, в которых просматривается попытка изолировать нашу страну, неприемлемы и деструктивны. Они наглядно подтверждают, что руками Италии США и НАТО в целом стремятся перенастроить инструментарий ИБОР, как и других многосторонних механизмов в области нераспространения, под решение собственных задач», — заявила тогда Мария Захарова, добавив, что «взятый Западом курс на политизацию работы ИБОР в принципе ставит под сомнение легитимность всей деятельности в рамках инициативы».
В МИД Италии, в свою очередь, назвали обвинения российской стороны «совершенно надуманными». «Решение не привлекать российских экспертов к проходящему в Риме заседанию группы экспертов ИБОР было принято по согласованию с основными странами-участницами инициативы», — пояснили тогда во внешнеполитическом ведомстве страны (цитата по «РИА Новости»). Решение о недопуске россиян МИД Италии обосновал как «жестокой российской агрессией против Украины», так и «неконструктивным отношением России к сотрудничеству на международных форумах по разоружению и нераспространению».
История с октябрьским заседанием, судя по всему, и стала решающей при принятии властями РФ решения о прекращении своего участия в работе ИБОР. По словам Андрея Баклицкого, на этом фоне возникает вопрос о будущем участии России в других многосторонних форматах.
«В прошлом году Москва также прекратила участие в запущенной США инициативе — Создание среды для ядерного разоружения (ССЯР). Что ждет, к примеру, Глобальную инициативу по борьбе с актами ядерного терроризма, где Россия и США являются сопредседателями?» — задается вопросом собеседник “Ъ”.
Примечательно, что о выходе из ССЯР МИД РФ в обзоре по итогам 2022 года даже не стал сообщать. Видимо, чтобы не привлекать к американской инициативе дополнительное внимание.
В пятницу утром “Ъ” получил комментарий МИД РФ по поводу прекращение Россией своего участия в работе ИБОР. В министерстве сообщили, что соответствующее решение вступило в силу 23 декабря 2022 года. Принято оно было, как следует из пояснения ведомства, «в связи с неготовностью западных стран, входящих в состав инициативы, к равноправному и конструктивному сотрудничеству в интересах нераспространения оружия массового уничтожения».
«Последней каплей стало их «келейное» решение заблокировать наше участие в рабочих мероприятиях ИБОР. Однако они не один год разрушали ИБОР, пытаясь подверстать осуществление инициативы под свои конъюнктурные внешнеполитические интересы и превратить в площадку для сведения счетов с неугодными государствами, — заявили в МИДе. — Россия много раз указывала на неприемлемость такого курса, призывала урегулировать имеющиеся в ИБОР правовые «лакуны» в отношении деятельности по перехвату. Связывать себя четкими обязательствами и нормами наши бывшие коллеги не пожелали. Такова неприглядная изнанка насаждаемого ими «миропорядка, основанного на правилах», в котором свои «правила» навязывают другим, а сами делают, что хотят».
ИБОР, как считает российская сторона, «нужна Западу как «индульгенция» для осуществления перехватов любых не понравившихся судов на море и в воздухе без оглядки на международное право и решения СБ ООН». «Мы с таким подходом не согласны, как и целый ряд других крупных государств, включая наших партнеров по БРИКС и ШОС, которые в ИБОР не участвуют», — отметили в МИД РФ, подчеркнув, что приверженность России целям и задачам нераспространения остается неизменной.
«Продолжим тесно взаимодействовать и равноправно сотрудничать в этой важнейшей сфере с теми государствами, которые в этом действительно заинтересованы. При этом не считаем себя более связанными политическими обязательствами в рамках ИБОР», — сообщили в министерстве. И предупредили: «Любые действия по перехвату в обход международного права и без прямой санкции Совета Безопасности ООН будем рассматривать как незаконные».
