Российская внешняя политика нуждается в новом интеллектуальном импульсе.

Такое мнение содержится в тезисах рабочей группы «Стратегия России. Российская внешняя политика: конец 2010-х — начало 2020-х годов» Совета по внешней и оборонной политике (СВОП), которые будут представлены в Москве. В документе анализируются глобальные и региональные тенденции в мире, оценивается роль в них России, содержатся рекомендации.

«Тезисы — результат убежденности группы членов СВОП и связанных с ними экспертов и общественных деятелей в том, что российская внешняя политика нуждается в новом интеллектуальном импульсе», — говорится в документе. Эксперты сообщили, что при подготовке тезисов «в полной мере учитывались официальные документы — выступления президента, министра иностранных дел, Стратегия национальной безопасности РФ, подготовленная Советом Безопасности РФ». «Надеемся, что тезисы помогут начавшейся разработке новой Концепции внешней политики РФ, — отметили члены рабочей группы СВОП. — Наша задача — предложить модификацию внешней политики в соответствии с нашим пониманием мировых процессов, российских интересов и возможностей».

Глобальные и региональные тенденции

«Уровень развития экономики остается основным показателем силы и влияния государств в мире», — констатировали эксперты.

По их мнению, «центр мировой экономики и политики продолжит сдвигаться в Восточную и Южную Азию». «Велика вероятность того, что уже в обозримом будущем — десять лет — Китай будет по совокупной мощи превращаться в первую державу мира».

«Продолжается распространение ядерного оружия, — отмечается в тезисах. — А уровень доверия, диалога, позитивного взаимодействия в военно-стратегической сфере крайне низок. В совокупности это увеличивает вероятность ядерной войны». Вместе с тем, эксперты считают, что «в нестабильном мире необходимо новое осмысление роли ядерного оружия». «Не только как безусловного зла, но и как гаранта мира и выживания человечества, обеспечения условий для свободного развития государств и народов», — пояснили члены рабочей группы СВОП. «Одновременно, все более насущна задача предотвращения ядерной катастрофы, которая могла бы окончить историю человечества, или даже одиночного или ограниченного применения ядерного оружия», — отметили эксперты.

«На несколько десятилетий дестабилизирован огромный регион Ближнего и Среднего Востока и Северной Африки», — отмечается в тезисах. — ИГИЛ, запрещенный в России, пришел на смену «Талибану» и «Аль-Каиде». За ним последуют другие». «Ни социальными, ни военными, ни политическими методами, ни с помощью диалога эти проблемы в обозримом будущем не решить, — считают эксперты. — Видимо всем, в том числе России, придется приспосабливаться к этой реальности, пытаясь содействовать нахождению нового баланса сил, предотвращать расползание терроризма, нестабильности, радикализма. Особая задача — поддержка пока относительно стабильных, но потенциально уязвимых государств: Алжира, Египта, Туниса, Марокко, Иордании, Саудовской Аравии, укрепление позиций государств, потенциально способных стать источниками региональной стабильности, но пока враждующих — Ирана и Израиля».

Россия и мир

«Российская внешняя политика последнего десятилетия была в целом удачной, — констатировали эксперты. — Дипломатия по-настоящему мастерской. Слабым звеном остается внутреннее экономическое развитие. Пока внешняя политика с лихвой компенсировала эту слабость. Но эти возможности не безграничны». «На новом качественном уровне и пока с терпимыми затратами воссоздана военная мощь, — отмечается в тезисах. — Она позволяет более эффективно отвечать на вызовы все более турбулентного и опасного мира, до известной степени восполнять дефицит других факторов силы — экономической, информационной». «Явным успехом стало прямое использование вооруженных сил для предотвращения расползания сирийского конфликта, — заметили эксперты СВОП. — Принципиально важно и крайне отрадно, что Москва в Сирии умело сочетает военные и дипломатические инструменты, не допуская перекоса ни в одну сторону и сокращая возможные издержки». «Активная политика на Ближнем Востоке, вокруг Сирии, вкупе с твердым курсом в европейском украинском кризисе, укрепили позиции России как одной из ведущих держав», — подчеркнули специалисты.

«Удачей российской внешней политики последнего десятилетия является активная работа по созданию и развитию БРИКС, который … уже стал фактором изменения баланса сил в мире, может и дальше играть балансирующую и стабилизирующую роль в мировой архитектуре», — отметили эксперты. Вместе с тем, внешнеполитической неудачей России они считают, в частности, то, что «не удалось предотвратить братоубийственный конфликт на Украине». «Украина на долгие годы останется фактором, осложняющим конструктивные отношения с Европой, источником «черных лебедей» — непредсказуемых вызовов, кризисов и провокаций», — подчеркнули специалисты.

ШОС должен стать приоритетом

«ШОС должен стать приоритетным для российской внешней политики, быть нацелен на создание в рамках Организации постоянных институтов, — отметили эксперты СВОП. — При этом, естественно, ШОС, другие евразийские структуры, должны быть максимально открыты для взаимодействия не только со странами АСЕАН или БРИКС, но и со структурами западного мира, прежде всего, с ЕС и отдельными европейскими странами. Повторим, политика России должна быть нацелена на предотвращение новых расколов мира».

В тезисах подчеркивается также, что «ориентацию внешней политики в первую очередь на все постсоветское пространство стоит постепенно оставлять в прошлом. Прошло 25 лет после развала СССР. Продолжать ностальгировать бессмысленно. Нужна новая политика». «Союзное государство, ОДКБ, ЕАЭС с возможным расширением на одно-два государства, является, скорее всего, максимумом необходимой на ближайшее будущее интеграции на постимперском пространстве, — считают эксперты. — Эти союзы надо наполнять конкретным содержанием, встраивать в более широкие (евразийские) политико-экономические конфигурации».

Проблему Донбасса пока решить нельзя

«Украина, скорее всего, продолжит деградировать, — считают эксперты. — Важно ограничить негативное и отвлекающее влияние украинского фактора на российскую политику». В тезисах высказывается мнение, что «проблема Донбасса на сегодняшний день нерешаема». «Лучше пока иметь полунезависимую, но формально украинскую территорию, которой помогает Россия, то есть по сути «замороженный» конфликт», — отмечают эксперты. Они считают также, что «за экономическое возрождение Украины должны платить европейцы, но делать этого они не будут». «Через шаг (3-5-8 лет) на Украине могут появиться новые возможности, — подчеркнули эксперты. — Но и новые вызовы».

Целесообразно налаживание диалога РФ с США и странами Запада

«В перспективе целесообразно налаживание диалога с США (когда и если там поймут бесперспективность курса на разжигание напряженности), — считают эксперты. — Тот факт, что по отдельным вопросам Россия и Соединенные Штаты способны плодотворно взаимодействовать даже сегодня (Сирия), дает некоторые основания для оптимизма».

«Целесообразно восстановление и развитие добрососедских отношений со странами Европы», — отмечается в тезисах. Вместе с тем, в них говорится, что «воссоздание системы евробезопасности на старых основах невозможно». В тезисах отмечается также, что с НАТО нужен «профессиональный разговор военных по вопросам поддержания мира и предотвращения эскалации конфликтов, но вряд ли начавшееся восстановление в прошлом бесполезного (и даже вредного, создававшего ложное впечатление здоровых отношений) политического Совета Россия-НАТО».

«Целесообразно сохранение членства в Совете Европы (СЕ), несмотря на обструкционистскую линию большинства в ПАСЕ, — отметили эксперты. — СЕ — организация, подчеркивающая культурную и историческую общность народов широкой европейской цивилизации». «Не стоит снимать с повестки дня и возможность построения в долгосрочном плане единого экономического и человеческого пространства со странами ЕС, — отмечается в тезисах. — Конечно, не на принципах Брюсселя, как предлагалось раньше, но в большом евразийском контексте. Стоит держать европейско-евразийскую перспективу открытой».