САММИТ В ПХЕНЬЯНЕ И НОВЫЕ ПРИОРИТЕТЫ ВНЕШНЕЙ ПОЛИТИКИ РОССИИ
Российский Совет по международным делам
Своей внешнеполитической активностью президент Путин дает понять западным оппонентам, что любые попытки изолировать Москву на международной арене не имеют шансов на успех.
18–19 июня 2024 г. состоялся официальный визит президента России Владимира Путина в КНДР — первый после 2000 г. В ходе визита стороны подписали ряд соглашений, в числе которых договор о всеобъемлющем стратегическом партнерстве. Научный руководитель РСМД Андрей Кортунов для китайского издания The Paper прокомментировал значение саммита и приоритеты внешней политики России.
Какое значение имеет этот визит и подписание документа о стратегическом партнерстве для России и для КНДР? Какие проблемы могут быть решены для двух стран через этот визит и новый договор?
Это действительно первый визит президента Путина в КНДР с 2000 г., и он отражает существенно возросшее в последние годы значение этой страны в системе российских внешнеполитических приоритетов. Но, конечно же, контакты между российскими и северокорейскими руководителями, в том числе и на самом высоком уровне, не прекращались никогда. Напомню, что прошлой осенью корейский лидер Кин Чен Ын посетил российский Дальний Восток и провел длительные конфиденциальные переговоры с президентом Путиным. А сейчас российский президент стал первым руководителем иностранного государства, посетившим КНДР после завершения пандемии коронавируса. Это имеет большое символическое значение как для одной, так и для другой стороны.
Самые важные итоги нынешнего визита — подписание нового Договора о всеобъемлющем стратегическом партнерстве России и КНДР, который заменит действовавшие ранее Договор о дружбе и взаимопомощи (1961 г.), и Договор о дружбе, добрососедстве и сотрудничестве (2000 г.). Подписанный Договор предусматривает в том числе оказание взаимной помощи в случае агрессии против одного из участников этого соглашения. Российский лидер отметил готовность к расширению военно-технического сотрудничества между Москвой и Пхеньяном. При этом стоит заметить, что как в Москве, так и в Пхеньяне неоднократно опровергали популярные на Западе утверждения о якобы уже произведенных масштабных поставках вооружений и боеприпасов из Северной Кореи в Россию, хотя на политическом уровне КНДР последовательно поддерживает Москву в российско-украинском конфликте.
Отношения России и КНДР сейчас выйдут на новый уровень. Президент Путин пишет в статье, что Россия и КНДР будет развивать альтернативные, неподконтрольные Западу механизмы торговли и взаимных расчетов, совместно противостоять нелегитимным односторонним ограничениям. Каковы геополитические значения этих решений? Как это отразится на нынешнем мировом порядке?
Как Москва, так и Пхеньян находятся под многочисленными западными санкциями, и в обеих столицах есть стремление минимизировать влияние этих односторонних мер на свою экономику. Это объективно сближает две страны и мотивирует их на поиск новых механизмов торговли и взаимных расчетом, а также на расширение экономического и иного сотрудничества в целом. В ходе состоявшегося визита, в частности, обсуждались перспективы расширения сотрудничества в области сельского хозяйства, энергетики связи, строительства и транспорта. Конечно, визит должен дать новый импульс академическим, культурным и туристических обменам, а также ускорить возобновление прямого авиасообщения между двумя странами, в том числе открытием рейсов по маршруту Москва — Новосибирск — Пхеньян. Российская делегация, приехавшая в столицу КНДР, была очень многочисленна и репрезентативна, что говорит о серьезности намерений Москвы в отношении Пхеньяна.
На Западе за развитием российско-северокорейского сотрудничества наблюдают с большой озабоченностью. В частности, утверждается, что это сотрудничество способно подорвать существующий режим санкций, введенный Советом Безопасности ООН в отношении Пхеньяна. Делаются ссылки на то, что Москва в последнее время на заседаниях Совбеза ООН препятствовала попыткам США усилить экономическое давление на Пхеньян, а затем своим вето остановила работу официальной группы экспертов, занимавшихся мониторингом выполнения санкционного режима ООН. В Пхеньяне президент Путин заявил, что, по его мнению, существующий режим санкций ООН в отношении Северной Кореи должен быть пересмотрен с учетом сильно изменившихся геополитических реалий. Но это заявление, как представляется, совсем не значит, что Москва намеревается нарушать те резолюции Совбеза, которые пока действуют. По всей видимости, Россия будет действовать в этом вопросе в соответствии с процедурами, предусмотренными самим Уставом ООН.
Кроме того, на Западе опасаются того, что углубление сотрудничества между Москвой и Пхеньяном приведет к изменениям в общем балансе сил в северной части Тихого океана. Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг на пресс-конференции с госсекретарем США Энтони Блинкеном заявил, что в ответ на визит Путина в КНДР и сближение с Китаем Североатлантический альянс продолжит наращивать военно-политические и военно-технические связи с Японией, Австралией и Южной Кореей. Однако в данном случае уместно предположить, что визит российского президента — не столько обоснование каких-то новых подходов Запада, сколько оправдание уже определившегося курса.
Фактически в Северо-Восточной Азии давно наметилась тенденция к формированию двух стратегических треугольников: Вашингтон — Токио — Сеул и Пекин — Москва — Пхеньян. При этом можно сказать, что формирование и институционализация первого стратегического треугольника началось значительно раньше и продвинулось дальше, чем формирование второго. Все это происходит на фоне очередного обострения межкорейских отношений и повышения рисков непреднамеренного начала вооруженного конфликта на полуострове. Новые договоренности между Москвой и Пхеньяном можно рассматривать как попытку стабилизовать ситуацию в регионе, внеся больше ясности и предсказуемости в будущее российско-северокорейских отношений.
Как Россия смотрит на российско-южнокорейские отношения в условиях своего дальнейшего сближения с КНДР? Беспокоит ли Россию ухудшение отношений с Южной Кореей? Какова дипломатическая стратегия России в отношении Корейского полуострова?
Отношения между Россией и Южной Кореей резко ухудшились после начала специальной военной операции в феврале 2022 г. Если в 2014 г., после присоединения Россией Крыма, участие Сеула в антироссийских санкциях Запада оставалось довольно формальным, не препятствующим сотрудничеству в самых разных областях, то в 2022 г. южнокорейские санкции оказались значительно более жесткими, а крупнейшие южнокорейские компании ушли с российского рынка. Хотя Южная Корея формально не поставляет вооружений Украине, фактически она оказывает Киеву военно-техническую поддержку: корейские танки покупает Польша, что позволяет Варшаве, в свою очередь, передавать Киеву имеющиеся у нее запасы старых советских танков. Кроме того, в Москве озабочены быстрым развитием трёхстороннего военного сотрудничества между США, Японией и Южной Кореей, против которого ранее активно выступал именно Сеул. Не могут не заметить в Москве и некоторых неоднозначных высказываний нынешнего руководства Южной Кореи о том, что при определенных обстоятельствах эта страна может пересмотреть свой безъядерный статус.
В то же время многие российские эксперты полагают, что в перспективе Южной Корее будет легче пересмотреть свой нынешний жесткий курс в отношении Москвы, чем соседней Японии, поскольку Сеул имеет больший опыт балансирования между Вашингтоном и Пекином, чем Токио. В Южной Корее также сохраняются устойчивые антияпонские настроения, создающие препятствия на пути дальнейшего углубления трехстороннего военно-политического сотрудничества между Вашингтоном, Токио и Сеулом. Однако надеяться на быстрое восстановление российско-южнокорейских отношений пока не приходится, нашим двусторонним отношениям придется пройти через трудный период.
Поездка Путина проходит в то время, когда продолжается российско-украинский конфликт и завершился мирный саммит в Швейцарии. После поездки в КНДР Путин также посетит Вьетнам. Зачем В. Путин решил посетить две азиатские страны подряд в это время? Является ли это отражением новых приоритетных направлений внешней политики России?
Безусловно, визит президента Путина в Пхеньян и в Ханой — наглядное подтверждение происходящей на наших глазах смены российских внешнеполитических и внешнеэкономических приоритетов. Москва все более активно меняет вектор своей активности в направлении Азии и других регионов развивающегося мира. Эта смена вектора отражает представления российского руководства о меняющемся балансе сил в мире и о том, каким должен стать грядущий полицентрический и демократический мировой порядок. Не со всеми партнерами из стран глобального Юга у Москвы полностью совпадают взгляды по принципиальным вопросам мирового развития, но с этими партнерами всегда есть возможности для равноправного и заинтересованного диалога. Не случайно, что после очередного вступление Путина в должность президента России в мае этого года он успел побывать в Пекине, Минске, Ташкенте, а теперь отправился в Пхеньян и Ханой. География уже состоявшихся государственных визитов говорит сама за себя.
Я не удивлюсь, если в ближайшем будущем президент Путин отправится в Тегеран или, например, в Анкару, хотя и Иран, и Турция — традиционно были непростыми партнерами для Москвы. С другой стороны, о своих планах посетить Россию в ближайшем будущем уже заявили многие лидеры стран Южной Азии, Ближнего Востока, Африки и Латинской Америки. Особое значение для российской стороны будет иметь проведение осенью этого года саммита БРИКС в Казани, на который, помимо глав государств — членов этой организации будут приглашены и другие лидеры глобального Юга. Своей внешнеполитической активностью президент Путин, помимо всего прочего, дает понять западным оппонентам, что любые попытки изолировать Москву на международной арене не имеют шансов на успех.
