Голос ветеранов и опора государства || Итоги круглого стола СВОП

В эпоху нестабильности всем странам, включая Россию, предстоит существовать в условиях постоянных внешних и внутренних вызовов. Среди них на первое место выходят вызовы социальные: то, насколько общество адаптивно и способно противостоять любым воздействиям. Это фундамент, без которого не работает всё остальное. В этом контексте политика в отношении ветеранов и участников боевых действий – нынешних, бывших и будущих – становится одним из определяющих направлений государственной деятельности, а ошибки в ней могут дорого обойтись во всех смыслах.

Ветеранов всех войн и конфликтов в России много. Сколько существует страна, столько она и воюет, и люди, вышедшие на пенсию или продолжающие службу, уже реализовали себя в этом качестве. Федеральный закон от 12.01.1995 г. № 5-ФЗ «О ветеранах» объединяет всех ветеранов всех войн и конфликтов: выделять кого-то было бы неправильно и несправедливо. Война всегда одинакова – это мир пороха, страха и боли, – меняются лишь декорации и текущие обстоятельства.

Ветераны – субъект политики, а не группа льготников

Центральным тезисом обсуждения стало переосмысление роли ветеранского сообщества. Ветераны – не просто группа людей, получающих льготы, а мощный и сложный субъект политики. Особый акцент был сделан на единстве строя защитников Отечества: от воинов Афганистана и Чечни до участников СВО. Все ветераны имеют право на одинаковый подход и одинаковое уважение: бойцы, проводящие жизнь в боевых походах, члены экипажей подводных лодок, оперативные дежурные у «кнопки». Эта преемственность, по мнению экспертов, является силой государства, но одновременно и зоной риска.

Участники напомнили, что социальная неустроенность и чувство заброшенности ветеранов в 1990-е гг. приводили к протестам, криминализации части ветеранского сообщества и, соответственно, дестабилизации государственной системы. «Мы не имеем права допустить разрушительных сценариев, вызванных дефицитом диалога между государством и бойцами», – прозвучало на встрече.

Институт Уполномоченного по делам ветеранов: «фильтр» и «арбитр», а не надзорный орган

Значительная часть дискуссии была посвящена идее создания института Уполномоченного по делам ветеранов при Президенте Российской Федерации. Докладчик предложил рассматривать его как «систему страхования внутренней стабильности и ресурс национальной безопасности». И речь не о «защите» ветеранов, а именно о глубоком и серьёзном подходе к их жизни, проблемам и возможностям.

Подчёркивалось, что новый институт не должен дублировать функции Прокуратуры, Следственного комитета или Фонда «Защитники Отечества». Эти ведомства, по оценке участников, «блестяще выполняют свои задачи». Уполномоченный нужен не как «надзорный орган», а как «фильтр» и «арбитр»: он призван выполнять функцию интеллектуального и морального отбора внутри ветеранской среды, отсекать деструктивные идеи на этапе их зарождения и не допускать превращения ветеранских объединений в политическую оппозицию или радикальные группы.

Отдельно отмечена необходимость арбитража неизбежных внутренних конфликтов – между участниками разных периодов войн, между ветеранами и гражданскими, между семьями разных категорий льготников. Институт должен понимать специфику «человека войны» и действовать в строгом правовом поле».

Равные права и риски дисбаланса

Ссылаясь на Федеральный закон «О ветеранах», эксперты указали, что ветераны всех войн – единый строй, и нельзя делить их на «первый» и «второй» сорт: участников локальных конфликтов 1990-х гг., войн в Сирии и Африке. Дисбаланс в льготах и социальном обеспечении порождает чувство несправедливости, а несправедливость – самый короткий путь к деструкции. В этой связи необходимо действовать на опережение, так как, если не обеспечить равенство статусов всех защитников Отечества в рамках закона, можно получить «снежный ком» социальных конфликтов. В этом смысле институт Уполномоченного по делам ветеранов – не бюрократическая надстройка, а страхование внутренней стабильности.

Психологическая адаптация и семейные кризисы

Участники обратили внимание, что в общество возвращаются люди с обширным и тяжёлым боевым опытом, многие с ПТСР. Современная «поддерживающая» среда часто не готова к этому: экономическое давление, изменение ценностей, разрыв между состояниями «было» и «стало». Столкнувшись с юридическими преградами и невозможностью реализовать законные права, ветеран нередко идёт по ложному пути, вразрез с нормами законодательства.

Эксперты рассказали о последствиях травматического опыта – бессоннице, тревожности, проблемах вдов и жён, влиянии состояния матерей на детей. Была отмечена и недостаточная экономическая обеспеченность ветеранских организаций.

В ходе обсуждения прозвучали конкретные инициативы:

• создание федеральной программы социализации, адаптации и реабилитации ветеранов и их семей, опирающейся на научные исследования, с горизонтом планирования 25–30 лет;
• рассмотрение вопроса о создании федерального ведомства или Министерства по делам участников боевых действий и членов их семей;
• региональные модели: вице-губернаторы по делам ветеранов с исполнительными полномочиями и аппаратами;
• создание в каждом субъекте федерации «ядра» поддержки ветеранов, в том числе по вопросам трудоустройства и малого бизнеса (в качестве примера приведён комитет Торгово-промышленной палаты Московской области);
• проверка сведений о службе и боевом опыте, в том числе при назначении на ключевые должности, и противодействие «военному туризму» через журналы боевых действий, базы перемещений, сведения о боевых товарищах и поездках.

Развитие формата экспертной работы

Отдельный блок дискуссии был посвящён совершенствованию организации работы экспертного сообщества. В качестве перспективных направлений были обозначены:

• усиление поддержки на муниципальном уровне как ресурс для более эффективной реализации ветеранских инициатив на местах;
• укрепление координации между ветеранскими организациями для консолидации усилий и более слаженного взаимодействия;
• развитие участия ветеранов в школьной жизни в ответ на запрос школ, заинтересованных в таком взаимодействии, и в интересах военно-патриотического воспитания.

Итоги круглого стола показали, что ключевая задача – социализация ветеранов. Важно, чтобы граждане находили себя в мире, из которого ушли годы назад. После возвращения ветераны, гражданские и представители власти могут столкнуться с непониманием и «коммуникативным вакуумом». Советский опыт ещё с периода после Великой Отечественной войны, как и иностранный, известный из практики других стран, даёт тому немало примеров. Бойцам, только что покинувших поле боевых действий, бывает сложно договариваться с властью: ни один чиновник любого ранга не будет для них авторитетнее комбата или старшины, рядом с которыми они проливали кровь. Авторитеты для них – прежде всего их командиры, и работать нужно именно с ними.

Наконец, ветеранское сообщество должно стать ресурсом и опорой для государства и общества, а не дестабилизирующим фактором. Необходим новый инструмент власти: не исполнительный орган, а коммуникатор, позволяющий налаживать диалог и знать, что происходит в ветеранском сообществе.

Фото: Совет по внешней и оборонной политике
Материал: Евгения Прокопчук