ЭКСПЕРТОВ ОТСТРАНИЛИ ОТ САНКЦИЙ
Россия проголосовала за упразднение одного из механизмов режима ограничений в отношении КНДР
Россия проголосовала в Совете Безопасности ООН против представленной США резолюции о продлении мандата специальной группы экспертов, следивших за исполнением санкций в отношении КНДР. Свое решение российская миссия объяснила тем, что западные страны отказались принять ее предложение о введении срока годности для действующих в отношении Пхеньяна бессрочных международных ограничений. Власти РФ считают, что направленные на удушение Северной Кореи санкции должны быть пересмотрены. США и их союзники выразили сожаление в связи с российским вето, обвинив Москву в подрыве международных усилий по недопущению распространения ядерного оружия и связав ее решение с конфликтом вокруг Украины.
Россия заблокировала резолюцию о продлении на год мандата группы экспертов ООН по санкциям в отношении Северной Кореи. Мандат этого механизма, созданного в 2009 году для мониторинга эффективности санкционного режима Совбеза ООН, ранее продлевался ежегодно на протяжении 14 лет. Голосование по соответствующим резолюциям считалось почти техническим делом и особых вопросов не вызывало. Однако на сей раз в Совбезе возникли острые разногласия как по мандату группы экспертов, так и по северокорейскому санкционному режиму в целом. В итоге Россия при голосовании применила свое право вето, а Китай воздержался. И хотя 13 стран—членов Совбеза ООН поддержали резолюцию о продлении истекающего 30 апреля мандата группы, судя по всему, она вскоре будет упразднена.
Объясняя решение России применить право вето, постоянный представитель РФ при ООН Василий Небензя заявил, что «за прошедшие годы ситуация на Корейском полуострове и вокруг него изменилась самым кардинальным образом». «Санкционный режим, утвержденный резолюциями Совбеза ООН «с благими намерениями» предотвратить распространение ядерного оружия в регионе, на сегодняшний день не просто теряет свою актуальность — он предельно оторван от действительности,— отметил он.— Мы являемся свидетелями беспрецедентной политики коалиции западных стран во главе с США по удушению Пхеньяна, которая включает в себя жесткие односторонние рестрикции, агрессивную пропаганду и прямые личные угрозы в адрес властей КНДР. В совокупности все эти меры ставят под вопрос саму возможность урегулирования проблем на полуострове в дальнейшем».
К еще более опасной черте ситуацию, по словам дипломата, подводит «активная милитаризация полуострова при прямом участии Вашингтона и других членов НАТО, находящихся в десятках тысяч километров от КНДР».
«Что особенно тревожит, так это все более неприкрытое задействование в военных маневрах союзников ядерного потенциала Вашингтона. Такое опасное развитие событий в регионе затрагивает коренные интересы Российской Федерации в области национальной безопасности»,— заявил Василий Небензя.
Напомним, 26 апреля 2023 года Вашингтон и Сеул подписали декларацию, подразумевающую укрепление политики «расширенного ядерного сдерживания», распространяющей «ядерный зонтик» США на Южную Корею. Этот документ среди прочего предусматривает регулярные заходы американских стратегических подлодок в территориальные воды Южной Кореи. Вашингтон и Сеул объясняют необходимость интенсификации военного сотрудничества обострением обстановки на Корейском полуострове, вину за которое они возлагают на Пхеньян.
Южная Корея при обсуждении резолюции о продлении мандата группы предлагала усилить отчетность по КНДР, предложив, чтобы эксперты предоставляли не только общие обзоры по эффективности санкционного режима, но и доклады еще и по отдельным инцидентам, идущим вразрез с резолюциями Совета Безопасности ООН (как, например, ракетные пуски). Напомним, с 2006 по 2017 год было принято десять резолюций Совбеза ООН, вводящих санкции в отношении Северной Кореи за развитие ею своей ракетно-ядерной программы. Они ужесточались после проведения Пхеньяном каждого очередного ядерного испытания.
Россия же, как следует из выступления Василия Небензи, пришла к выводу, что «за прошедшие годы санкции не способствовали достижению поставленных международным сообществом целей и не привели к нормализации обстановки вокруг полуострова (Корейского.— “Ъ”)».
Эта ситуация, по словам дипломата, никак не подталкивает стороны к диалогу, при этом санкции лежат тяжким бременем на северокорейском населении.
Пример Северной Кореи Василий Небензя назвал «в определенном смысле уникальным», поскольку только в отношении Пхеньяна введены и применяются бессрочные санкции Совбеза ООН. «Не работают элементарные механизмы по корректировке рестрикций, не предусмотрены процедуры справедливого решения о делистировании (вычеркивание из черных списков.— “Ъ”) тех или иных лиц»,— посетовал он, напомнив, что все остальные ограничительные меры в отношении отдельных стран имеют конечные реалистичные цели и подвергаются пересмотру на регулярной основе.
«В этой связи убеждены, что в Совете давно назрел «мыслительный процесс» по актуализации санкционного режима в отношении КНДР»,— заявил российский постпред. Россия, по его словам, неоднократно выдвигала соответствующие идеи, стремилась адаптировать ограничительные меры к быстроменяющимся реалиям «на земле». «Одной из таких инициатив является российско-китайский гуманитарный проект резолюции, который все еще актуален. Однако все наши попытки продвинуть его всякий раз наталкивались на абсолютное нежелание западных стран отойти от своей деструктивной и карательной по отношению к КНДР логики»,— отметил Василий Небензя.
Недовольна Россия, как следует из выступления главы российского постпредства, и работой самой группы экспертов. По его словам, она «перестала справляться со своими прямыми обязанностями». «Ее работа стала сводиться к подыгрыванию западным подходам, перепечатыванию ангажированной информации, анализу газетных заголовков и низкокачественных снимков. Тем самым группа фактически расписывается в своей неспособности выработать трезвые оценки состояния санкционного режима. Панель продолжала цепляться к ничтожным мелочам, несоизмеримым с проблемами полуострова»,— заявил Василий Небензя.
Группа экспертов по мониторингу санкций в отношении Северной Кореи была создана в 2009 году (резолюцией 1874 Совбеза ООН). В нее входят восемь специалистов, чьи кандидатуры утверждаются генсеком ООН (из пяти стран—постоянных членов Совета Безопасности, а также Южной Кореи, Японии и Сингапура). Главная задача этой структуры — оказывать информационную поддержку комитету Совбеза ООН по санкциям в отношении КНДР (учрежден в 2006 году в соответствии с резолюцией 1718). В этот комитет входят все члены Совбеза, и он, в отличие от группы экспертов, может принимать решения, обязательные к исполнению. Эксперты же играют скорее консультативную роль. Среди прочего они дважды в год выпускают отчеты о том, насколько тщательно соблюдаются международные санкции в отношении Пхеньяна. В своем последнем докладе группа большое внимание уделила якобы имеющим место поставкам северокорейских боеприпасов в Россию (с названиями российских судов, спутниковыми снимками, датами и маршрутами). О том, что Пхеньян поставляет Москве боеприпасы для использования в военной операции на Украине, ранее не раз говорили американские официальные лица. Между тем такое сотрудничество шло бы вразрез с санкционными резолюциями Совбеза ООН. Власти РФ и КНДР категорически отрицают обвинения в свой адрес (см. “Ъ” от 27 марта).
Россия, как ранее писал “Ъ”, обусловила свое согласие на продление мандата экспертной группы установлением срока годности для санкционных мер в отношении КНДР. По словам Василия Небензи, ежегодный пересмотр санкций позволил бы «организовать по-настоящему заинтересованное обсуждение накопившихся проблем», а также «адаптировать меры Совета в соответствии со стремительно меняющимися условиями». Стимулы к диалогу могли бы при таком сценарии, по мнению российской стороны, появиться и у Пхеньяна. «Однако США и их союзники не захотели нас услышать и не включили наши идеи в проект резолюции, вынесенной на голосование. В этих условиях «добавленной стоимости» в работе группы экспертов не видим и поддержать американский проект не можем»,— заявил дипломат, перед тем как поднять руку для использования своего права вето.
Заместитель постпреда США при ООН Роберт Вуд выразил «глубокое сожаление» в связи с применением Россией вето. В решении Москвы он увидел «попытки помешать независимому расследованию нарушений санкционного режима со стороны КНДР».
По его мнению, Россия заблокировала работу группы, поскольку та «начала сообщать о вопиющих нарушениях Россией резолюций Совета Безопасности ООН». «Москва подорвала перспективы мирного, дипломатического решения одной из самых опасных в мире проблем распространения ядерного оружия»,— заявил Роберт Вуд.
В схожем духе выступили на заседании Совбеза другие западные дипломаты. Постпред Великобритании при ООН Барбара Вудворд заверила: российское вето связано с тем, что группа привлекла внимание к идущим вразрез с санкционным режимом сделкам между Россией и Северной Кореей по продаже оружия, которое используется в боевых действиях на Украине. «Работа группы экспертов по разоблачению несоблюдения санкций доставляла России неудобства»,— предположила она. Постпред Франции при ООН Николя де Ривьер также отметил, что «Северная Корея поставляет России вооружения для поддержки ее агрессии против Украины в нарушение многих резолюций, за которые голосовала Россия». «Это (российское вето.— “Ъ”) почти сравнимо с уничтожением системы видеонаблюдения, чтобы не быть пойманным с поличным»,— сказал, в свою очередь, постпред Южной Кореи при ООН Чжун Кук Хван.
Заместитель постпреда Китая при ООН Гэн Шуан между тем сказал, что Пекин поддерживает призыв Москвы установить для северокорейских санкций срок годности. «Это предложение является до предела практичным и реализуемым. Его принятие привело бы к улучшению санкционного режима и придало бы импульс выходу из сложившейся тупиковой ситуации»,— заявил он. Гэн Шуан выразил сожаление, что мнение России не было принято во внимание. В то же время китайский дипломат подчеркнул, что Пекин поддерживал работу группы экспертов.
