ТЕГЕРАН УКАЗАЛ НА ВЫХОД
Иран грозит выйти из ДНЯО в случае возвращения санкций Совбеза ООН
На фоне возвращения Дональда Трампа в Белый дом иранские власти вновь заявили о готовности к переговорам по своей ядерной программе. В Тегеране надеются на прогресс в вопросе о снятии введенных в отношении Ирана западными странами санкций. Если же США и их европейские партнеры, наоборот, пойдут по пути ужесточения своих рестрикций, а также задействуют специальный механизм, позволяющий вновь ввести в отношении страны жесткие санкции Совбеза ООН, Тегеран грозится выйти из ключевого соглашения в сфере международной безопасности — Договора о нераспространении ядерного оружия (ДНЯО). Вопрос, видимо, так или иначе решится до 18 октября этого года.
С началом второго президентского срока Дональда Трампа вновь встал вопрос о будущем международных договоренностей по иранской ядерной программе, известных как Совместный всеобъемлющий план действий (СВПД). Напомним, именно Дональд Трамп в 2018 году вывел США из этого прорывного соглашения, сочтя, что оно невыгодно его стране. В ответ на действия США Иран за прошедшие с тех пор годы значительно нарастил свой технологический потенциал и запасы высокообогащенного урана, что, по оценкам некоторых западных экспертов, дает ему возможность в сжатые сроки создать ядерное оружие.
При этом в Тегеране говорят о сугубо мирном характере своих наработок и демонстрируют открытость к переговорам.
«Мы всегда готовы к этому (переговорам. — “Ъ”). И если другие стороны также готовы, то мы считаем, что переговоры состоятся и приведут к результату»,— заявил во вторник журналистам заместитель главы МИД Ирана Казем Гарибабади (цитата по «Интерфаксу»). «Самый разумный способ — это начать переговоры о снятии санкций. Это правильный путь»,— отметил иранский дипломат.
Насколько заинтересована в таком диалоге новая американская администрация, пока не очень ясно. В ходе слушаний в сенате Марко Рубио (утвержденный впоследствии на пост госсекретаря США) дал понять: Вашингтон будет готов к переговорам с Тегераном, но с позиции силы. «Я считаю, что мы должны быть открыты к любым договоренностям, которые позволят нам обеспечить безопасность и стабильность в регионе, но при этом мы должны быть дальновидны. Любые уступки, которые мы сделаем иранскому режиму, они (иранцы. — “Ъ”) будут использовать, как это уже было в прошлом, для наращивания своего военного потенциала и для того, чтобы попытаться возобновить спонсирование «Хезболлы» и других связанных с ней организаций, потому что они стремятся стать доминирующей региональной державой», — заявил он. По его оценке, из-за последних событий в регионе и последствий западных санкций «Иран и его режим сейчас ослаблены как, может быть, никогда ранее» и это «окно возможностей» Вашингтону следует использовать для того, чтобы гарантировать, что Тегеран «ни при каких обстоятельствах» не обретет ядерное оружие и не будет угрожать США и Израилю.
О готовности смягчить или снять введенные в отношении Ирана после 2018 года односторонние американские санкции Марко Рубио не сказал.
Более того, он напомнил, что у европейских стран, остающихся участниками СВПД (Великобритания, Франция и ФРГ), в случае несоблюдения Тегераном условий ядерной сделки есть возможность до 18 октября этого года запустить процедуру автоматического восстановления санкций Совета Безопасности ООН в отношении Ирана через так называемый механизм отката (snapback). После 18 октября, когда истечет срок действия резолюции, принятой в 2015 году в поддержку СВПД, вернуть международные санкции в отношении Ирана будет уже фактически невозможно, поскольку их смогут заблокировать Россия и Китай. Судя по выступлению Марко Рубио, в Вашингтоне полагают, что угроза возвращения санкций Совбеза ООН — эффективный инструмент давления на Тегеран и что его нужно задействовать, пока это возможно.
СВПД был согласован в июле 2015 года Ираном и шестью международными посредниками (Великобритания, Германия, Китай, Россия, США и Франция). В рамках этой сделки Тегеран согласился ограничить свою ядерную программу в обмен на снятие с него международных и односторонних санкций. Предполагалось, что у него будет не более 300 кг урана, обогащенного максимум на 3,67%, что достаточно для мирных целей. Однако в 2018 году США по решению Дональда Трампа вышли из СВПД, вернув санкции в отношении Ирана. Выждав год, Тегеран начал отказываться от ряда обязательств в рамках СВПД, в том числе повышая уровень обогащения урана и увеличивая его запасы. Весной 2021 года, после того как Белый дом занял Джо Байден, стороны начали переговоры по восстановлению сделки. Однако к осени 2022 года процесс оказался фактически парализован.
В прошлом году гендиректор Международного агентства по атомной энергии Рафаэль Гросси назвал СВПД «пустой оболочкой», «соглашением, которое никто не соблюдает». Во вторник он заявил о намерении в скором времени обсудить иранскую ядерную программу с администрацией Трампа. По мнению Рафаэля Гросси, США остаются незаменимым игроком в вопросе урегулирования этой проблемы. «Нужно определиться, как быть с этим (иранской ядерной программой. — “Ъ”). Исключая, разумеется, войну, мы не хотим новых войн, президент Трамп сказал об этом», — заявил он (цитата по ТАСС).
Американские и израильские СМИ при этом со ссылкой на источники сообщают, что, вопреки миролюбивым заявлениям 47-го президента, в новой администрации США вполне допускают удары по ядерным объектам Ирана, чему весьма рады в Израиле.
Эта тема якобы станет ключевой на встрече Дональда Трампа и израильского премьера Биньямина Нетаньяху, которая ожидается в ближайшее время.
Иранские власти уже пригрозили «решительным ответом» на любые подобные действия. При этом Иран, по данным СМИ, также предупредил остающиеся в СВПД европейские страны о жестком ответе и на попытку запустить процедуру snapback. В МИД Ирана дали понять, что речь может идти в том числе о выходе страны из ДНЯО. «Если этот рычаг (snapback. — “Ъ”) будет использован для оказания давления на Иран, наш ответ будет сопоставим — по сути, не останется никаких причин для того, чтобы Иран оставался в определенных соглашениях», — заявил журналистам представитель иранского МИДа Исмаил Багаи.
Власти РФ полагают, что мяч сейчас на стороне Вашингтона.
«Пока неясно, какова будет позиция США, признают ли они, что выход из СВПД и навязывание кампании «максимального давления» привели к результатам, прямо противоположным тем, на которые рассчитывали США. Посмотрим, готов ли Белый дом искать политическое решение и разумный баланс интересов, без чего невозможно было бы ожидать положительного результата. Вероятно, можно ожидать, что ситуация прояснится через два-три месяца», — отметил постпред РФ при международных организациях в Вене Михаил Ульянов в интервью газете Tehran Times.
Между тем директор Центра энергетики и безопасности Антон Хлопков в беседе с “Ъ” отметил, что не видит сигналов, которые бы говорили о готовности новой администрации США к серьезному и равноправному диалогу с Ираном, а тем более глубоким компромиссам в рамках такого диалога. «Заявления членов новой администрации США по Ирану и иранской ядерной программе, сделанные к настоящему времени, в том числе до вступления Дональда Трампа в должность, вряд ли можно рассматривать в качестве основы для конструктивных и продуктивных переговоров. Скорее можно говорить о высокой вероятности реализации противоположного сценария развития событий — усиления давления на Иран в первые месяцы после возвращения Дональда Трампа в Белый дом, — заявил он “Ъ”. — Есть риск, что новая администрация захочет воспользоваться недавними событиями на Ближнем Востоке и кажущейся из Вашингтона слабостью Ирана и будет выдвигать требования далеко за пределами того, на что будет готов пойти Тегеран».
По словам собеседника “Ъ”, в этих условиях вполне вероятна попытка европейских стран при поддержке США использовать механизм snapback в рамках СВПД для восстановления санкций СБ ООН в отношении Ирана, что может лишь усугубить кризис и подтолкнуть Иран к выходу из ДНЯО. «Представляется, что такое развитие событий не отвечает долгосрочным интересам нашей страны в том числе, так как оно способно спровоцировать пересмотр ядерной политики соседями Ирана, например, такими странами, как Турция и Саудовская Аравия», — отметил Антон Хлопков.
